三个世界第一折射稻谷结构性改革迫在眉睫

发布时间:2018-2-5 9:26:42
来源:龚锡强
字体:

  据有关方面最新数据,我国稻米产量世界第一、库存量世界第一,但是进口量也位居世界第一。
  2017年,作为世界第一稻谷生产大国,我国稻谷总产量20855万吨,创历史新高,高居世界第一位;截止2007年底,我国托市稻谷库存量1.5亿吨,加上各级储备粮,创历史新高;进口大米399万吨,较上年增加12.99%,创纪录高位。
  稻谷产量、库存量均居世界第一,而大米进口量也居世界第一不符合逻辑的现象,折射出我国稻谷结构性存在严重问题。
政策设计引导稻谷不合理高产
  政策是粮食生产的“风向标”,有什么样的政策,就会引导什么样的生产。
  为了调动农民发展粮食生产的积极性,我国自2004年以来开始实行稻谷最低收购价政策。
  稻谷最低收购价政策的施行,一段时间之内极大地提高了农民发展稻谷生产的积极性。我国稻谷总产量从2004年的17909万吨,增加到2015年的20825万吨,增长16.3%。
  稻谷最低收购价政策的积极效应是值得充分肯定的。但是,作为市场经济的一部分,粮食经济也必须遵循市场经济规律。稻谷最低收购价政策与市场经济规律相悖的,是逐年不断提高稻谷的最低收购价格。2004年到2015年,连续12年节节提高稻谷最低收购价格。早稻、中晚籼稻、粳稻的最低收购价,分别从每市斤0.70元、0.72元、0.75元,提高到135元、138元、155元,提高幅度分别达92.9%、91.7%、106.7%。
  直线式的稻谷最低收购价的提高,无疑最大程度地引导农民大力发展稻谷生产本来无可厚非。但是,不分稻谷品质的最低收购价政策,导致农民生产的稻谷并不是市场需求的稻谷。
  在增产的稻谷中,绝大部分是普通的、不受消费者欢迎的稻谷。这种远远低于市场价格的普通稻谷,按照最低收购价政策,就大量进入国库。从而就出现了“国粮入库,洋粮入市”的格局。
政绩考核引导追求稻谷产量
  2004年我国全面放开粮食购销市场以来,随着国内粮食生产实现“十一连增”,一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象,自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。为此,2014年国务院下发了《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(以下简称《意见》)。
  这个具有远见卓识的《意见》,对于强化粮食安全意识和责任、巩固和提高粮食生产能力、切实保护种粮积极性均具有极为重要的意义。
  或许囿于传统思维,我国基层在执行国家政策方面,往往存在重视一面忽视另外一面的问题。
  在落实落实安全省长责任制上,一个十分突出的问题,就是追求粮食生产的数量。我国众多的稻谷品种中,大多数都是解决“温饱”的普通粮食品种。这些粮食品种易种植、产量高。一些地方的行政领导就不遗余力地推广、发展这些品种的稻谷生产。带来的结果,是粮食产量快速上去了。
  粮食产量的快速增长,给国家带来了新的“烦恼”。表面上看,粮食仓库不足。农民生产的普通品种的稻谷,市场销不动,就要以最低收购价进入国家粮食仓库。以致于老仓库不够用,不得不建设新仓库,至今基本上所有仓库爆满。实质上看,是高产的稻谷不适销对路。按照最低收购价政策收进国库,一年销不出,两年销不出,三年销不出……。新粮变陈粮,陈粮变陈化粮,造成极大地资源浪费。
生产成本导致国内外差价过大
  作为大宗农产品——粮食产品销售价格直接决定于生产成本。改革开放以来,我国粮食产量大幅度增加了,但生产成本也跟着上去。过去10年,我国粮食等主要农产品成本年均增长都在10%以上。
  占粮食生产成本不小份额的生产资料价格,一直以来都在不断地上涨。粮食最低收购价提高部分,相当部分被生产资料价格上涨抵消。
  随着我国工业化、城镇化的快速发展,大量农村从事劳动的有生力量转移到城镇,劳动力成本日益上升。过去请一个劳动力劳动一天,只需要80元左右,如今已经翻了翻,而且还呈继续上涨趋势。
  这些年来农业服务组织在逐步发展,全国农业生产托管面积已达到2.32亿亩,服务组织达到22.7万个,服务农户3600多万户,涌现出全程托管(土地托管)、代耕代种、联耕联种、农业共营制等形式多样的托管模式。但是,与几亿农户相比,差距仍然不小。
  据农业部软科学课题组调查了10个粮食主产省的2369个农户,当前80%的小规模农户经营60%的耕地,3%的种植大户经营20%的耕地。从农户数量看,我国三大谷物种植规模在10亩以下的农户数量占农户数的80%以上,50亩以上的占3%。从种植面积看,10亩以下小规模农户的种植面积占总面积的60%以上。一家一户小农经济的种植模式,势必加大粮食生产成本。
  由于生产成本的不断增加等原因,从2010年开始,我国粮食价格已经全面高于国际市场的离岸价。2013年全面高于配额内进口的完税价,到了2015年,我国小麦国内价格比关税配额内进口完税价格高出34%,大米高出39%,玉米价格高出43.8%,国内粮食价格的倒挂,导致进口猛增。
  综上所述,改变我国稻谷结构性矛盾,已经成为迫在眉睫的问题。应抓住主要矛盾,综合治理。
调整政策发展优质稻谷生产
  大米是我国人民的主要口粮之一,约占主食消费量的60%。根据国家“口粮绝对安全”的战略,不能忽视稻谷的生产。但是,从现实和长远考虑,要在调整政策上发展优质稻谷生产。
  自2016年开始国家调整早稻的最低收购价,由2015年的每市斤1.35元下调到1.33元。2017年又全面下调稻谷最低收购价,早稻、中晚籼稻、粳稻分别从每市斤1.33元、1.38元、1.55元,下调到1.30元、1.36元、1.50元。
  从目前情况看,稻谷最低收购价的微调市场反应是良好的。据国家粮食局统计,截止2017年12月21日,主产区各类粮食企业累计收购秋粮已超过1亿吨,达10093万吨,同比增加586万吨,已经超过预计收购量的一半。安徽、湖北、四川、河南、江苏、黑龙江、江西、湖南、吉林等9省已先后启动了中晚稻最低收购价执行预案。监测显示,目前市场化收购量同比上升了11个百分点。
  2016年至2017年稻谷最低收购价的调整表明,实行“弹性”的办法,逐步调整稻谷的最低收购价,直到与国际市场基本接轨是可行之路。这样,农民就会自然而然发展优质稻谷生产,否则,生产的稻谷将会积压、没有销路。
  在调整稻谷最低收购价的同时,我们也要注意提高粮食生产的补贴力度,让种粮农民,尤其是种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体,按照“谁种粮,谁多得补贴”的原则,得到实惠,激发生产的积极性。
进一步完善粮食生产安全省长负责制,将粮食生产的数量与质量挂起钩来,两手抓,两手都要硬。
  国家有关部门要注意调控生产资料价格,保护种粮农民利益。
优化结构发展优质稻谷生产
  优质稻谷的生产,是一个十分复杂的系统工程。优化稻谷种植结构,需要多方面共同努力。
  “好种出好苗”。优化稻谷种植结构,首先要从育种开始。农业、农技、农业科研、高等院校等,要全力以赴,利用遗传育种、分子技术、细胞技术等高新技术,不断培育优质高产的稻谷品种。
对新生事物的接受,农民需要引导。农业生产、农技等部门,要全神贯注地推广优质高产稻谷。从播种、田间管理到收获,提供全程技术服务。
  优质稻谷种子的培育,需要相当长的时间过程,花费大量的人力、物力、财力。因此,国家要不断加大财政投入,鼓励个人、企业、科研机构、高等院校等参与优质稻谷品种培育,让我国优质稻谷生产赶超世界先进水平。
精深加工发展优质稻谷生产
  优质的稻谷,需要优质的加工,才能够提升价值,进入市场。发展优质稻谷生产,精深加工不可或缺。
  近年来,我国粮食加工工业有了长足发展。据国家粮食局统计,2017年全国粮食产业经济产值同比增长10%,入统企业年加工转化粮食近万亿斤,实现工业总产值达3万亿元。
  纵观我国粮食加工工业,在稻谷加工上还处于初级状态。稻谷加工成大米,只是稻米加工工业的起步阶段。其实稻谷加工的产业链还很长。稻谷加工的副产品,谷壳可以燃烧发电、生产活性炭、纤维板等材料;米皮可以生产米糠油等食用品、日用化妆品等。稻谷加工副产品的使用经济价值,远远大于加工大米的价值。在稻谷精深加工上,有做不完的文章。稻谷实现精深加工,就可以大幅度提高大米加工企业的经济效益,进而提高稻谷的收购价格,增加种粮农民收入。
  目前,全国粮食产业化龙头企业已有2558家,建立原粮基地6546万亩,涉及1385万农户,成为工业反哺农业的有效载体之一。实践证明,粮食加工龙头企业带动稻谷生产,是发展优质稻谷生产的有效途径。
粮食加工龙头企业,一边连着农户,一边连着消费者。他们最熟悉消费者的需求,而千家万户的农民却对市场信息并不十分了解。发挥粮食加工龙头企业的优势,利用订单生产的方式,就可以让农民种植适应市场需求的优质稻谷,达到互利共赢的目的。

>更多相关文章
网友评论
用户名: 密码:
验证码: 匿名发表
新闻动态 | 公司简介 | 部门职能 | 分支机构 | 诚聘英才 | 工作简讯 | 联系我们 | 企业推荐 | 产品目录 | 媒体关注 | 粮油知识 | 政策法规 | 质量安全 | 监督检查 | 价格监测
粮油行情 | 体系建设 | 行业动态
关于本站 - 广告服务 - 免责申明 - 招聘信息 - 联系我们
鄂ICP备14003908号  湖北荆楚粮油股份有限公司 版权所有,未经书面授权禁止使用
Powered by Hbjcly.cn  © 2002-2013 Hbjcly Inc.